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SUBSEMUN vs MUNICIPIOS: La seguridad pública local en crisis.
Escrutinio No. 72
*Evelyn Karina Rojas Rodríguez
¿Qué sucedería si un municipio deja de invertir en la seguridad de sus habitantes?, ¿es posible esto? Pues cuestiones como estas dejan de ser sólo reflexiones y se empiezan a convertir en una realidad, lamentable pero no increíble, que acecha a 172 municipios de la República Mexicana adscritos al Subsidio para la seguridad Pública de los Municipios (SUBSEMUN).
El SUBSEMUN es una instancia del gobierno federal encargada de asignar recursos a los municipios adscritos a este para implementarlos en materia de seguridad pública, básicamente en el Sistema Integral de Desarrollo Policial , en donde los objetivos son mejorar el sueldo policial y buscar su profesionalización mediante un servicio de carrera policial, esto con miras de reducir la delincuencia.
“en términos del artículo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010(PEF), el otorgamiento de los subsidios a los municipios y al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pública en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN), tiene como objeto fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública, salvaguardar los derechos integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pública.”[1]
Como todo programa gubernamental, el SUBSEMUN esta marcado por reglas de operación, mismas que se deben cumplir para un desarrollo óptimo del programa y para la asignación de recursos a los ayuntamientos previstos. Para esto, los municipios beneficiados con el SUBSEMUN deben de presentar un informe que compruebe la adopción del Modelo Policial al cual se destinan los recursos, es decir, que se exige un tipo de rendición de cuentas del ejercicio fiscal del municipio.
Este paso que a primera instancia resulta sencillo, pareciera que para algunas administraciones municipales no lo son, ya que justamente por el incumplimiento de dicha regla de operación, se dejó de beneficiar a gran parte de los ayuntamientos incluidos en el subsidio, dejando por lo tanto, un bache significativo en el intento de mejora de la seguridad pública local.
Ahora bien, hay un par de cosas interesantes a recalcar en este asunto; primeramente, una buena fracción de los municipios no contemplados en la repartición de recursos, son municipios que presentan tasas muy altas en inseguridad, entre estos encontramos: Nuevo Laredo (Tamaulipas), Santa Catarina (Nuevo León), Saltillo (Coahuila), Juárez (Chihuahua), Nogales (Sonora), Durango (Durango), Apatzingán (Michoacán), Ecatepec y Naucalpan (Estado de México) y Acapulco (Guerrero). Por otra parte, algunos presidentes municipales ya han declarado que si cumplieron con el ordenamiento del SUBSEMUN, por ende, esto permite especular sobre algún tipo de interés ajeno a ellos, que orilló a que el gobierno federal a través del subsidio dejara de contemplarlos como parte de sus finanzas.
De igual modo resulta curioso como el 92% de los municipios del Estado de México incumplió con lo estipulado por el SUBSEMUN, lo cual es una muestra clara de dos cosas altamente graves, primero, de una ineficiencia en el sistema administrativo del estado y de la misma secretaría de seguridad pública estatal, y por otro lado, de la poca transparencia que se pudiera llegar a tener en el cumplimiento de la asignación del recurso recibido hacia el mejoramiento policíaco de la entidad, problema que sin duda acecha no sólo al Estado de México, sino a todos los municipios involucrados en esta problemática.
Este asunto deja ver la falta de coordinación y comunicación entre los tres ordenes de gobierno (federal, estatal y municipal), la falta de transparencia de las administraciones locales, la ineficiencia no sólo de los municipios, sino del mismo SUBSEMUN en el supuesto de que algunos de los municipios afectados si hayan cumplido con las reglas de operación del programa, y además, algo aún más grave, que es la falta de compromiso de los presidentes municipales para cumplir con lo que estipulan en materia de seguridad pública no sólo durante la campaña electoral y los “compromisos de gobierno” que esto conlleva, sino también con el plan de desarrollo que diseñan al inicio de su gestión y que en teoría es el que debe regir en su mayoría su modus operandi en el ayuntamiento.
La no asignación de recursos para seguridad a los municipios puede significar ser una arma de dos filos, ya que cabe la posibilidad de que los municipios ante un aumento gradual de la delincuencia, puedan alegar una imposibilidad de actuar al no contar con recursos para pagarle a los policías e invertir en capacitación continua, creando un clímax inverso en donde los ayuntamientos y su administración en conjunto sean las victimas y el SUBSEMUN el victimario.
El hecho es que, un municipio no tenga fondos para destinarlos a su seguridad pública deja huecos preocupantes en la procuración de seguridad y protección a la sociedad, por lo cuál, afecta de manera directa al ciudadano, que es el que sufre día a día las consecuencias de una delincuencia desmedida y poco castigada, aunando a esto la poca responsabilidad y seriedad de los gobiernos locales hacia el cumplimiento no sólo de las reglas de operación de los programas a los que está integrado o que crea, sino a todo el ejercicio de planeación que debería de haber durante la gestión de cualquier presidente municipal.
*Estudiante de ciencia política de la UNAM
[1]ACUERDO por el que se establecen las bases para la elegibilidad de municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la asignación de recursos del Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN) publicado el 15 de enero de 2010 en el Diario Oficial de la Federación (http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5128115&fecha=15/01/2010)
20 AGOSTO, 2011
EDER NODA Dijo:El problema del subsemun es que es hacia los municipios. la policía municipal siempre ha sido deficiente, porque es el organo más directo de corrupción que hay. debe reforzarse en primera instancia el cuerpo de seguridad pública estatal y federal, pero no en el sentido de cantidad, sino de calidad. lo anterior quiere decir que en primera instancia se mejore el sistema de prevención, posteriormente el de investigación pericial y de ahí, una reforma al sistema penintenciario, por último, conviene un fomento a la denuncia del delito. tenemos policias que no pueden prevenir ni una pelea de borrachos, la mayoría de los delitos denunciados (que son muy pocos respecto a los delitos que son en la realidad)no se resuelven, no se continua la investigación, y en el sistema penintenciario se combinan los infractores de delitos mayores con los menores, haciendo una escuela del crimen muy fuerte. los cuerpos policiacos no son entrenados para defender al civil, están mal pagados, no hay si quiera un sistema de juicio eficaz para determinar castigos correctos, no se ha dignificado el papel del policia (por ejemplo los granaderos son los policias castigados y tienen un estigma social muy fuerte). y estas problemáticas se dan aún más al interior de los estados. el municipio tiene límites de jurisdicción. te has preguntado porqué no funcionaría una policía distrital o municipal en el df? por la metropolización, es decir, un delito cometido en una delegación, si el delincuente se encuentra en otra, ensucia la averiguación. lo mismo sucede en los municipios, donde al menos los municipios con mayores problemas de seguridad, se encuentran en centros urbanos. otro punto, es que debe cambiarse el enfoque del sistema de seguridad pública, dandole más participación al ciudadano y sobre todo que el gobierno comprenda que seguridad de estado, no es lo mismo que pública, que no debe cuidarse del ciudadano.
sin embargo, pienso, que el subsemun es un buen pretexto para gastar en nada y ahorrar en mucho en las campañas políticas para ascensos al poder, de ahí que sucedan problemáticos o situaciones como las que mencionas.
saludos y continua escribiendo.
23 AGOSTO, 2011
EVELYN KARINA RHola eder noda, gracias por tu comentario... sin duda, coincido contigo que muchos municipios del país carecen de mecanismos de planeación efectivos que les permitan resolver sus múltiples problemas. el subsemun puede representar un arma de dos filos, pero en el "deber ser" tendría que anteponerse la seguridad de los ciudadanos. gracias por tomarte el tiempo de leer mi artículo y comentarlo. saludos!
twitter: @evekari_rojasr
11 SEPTIEMBRE, 2011
EDER NODASígueme en twitter evelyn. @ganhiu
09 OCTUBRE, 2011
EVELYN KARINA R@evekari_rojasr :)
04 FEBRERO, 2012
ANONIMO Dijo:Los alcaldes no respetan el subsemun pues inbierten en otras deprndencias y ni el sueldo de los pilisias respetan porque segun ellos acen ajustes donde el sueldo en ves de subir baja
02 MAYO, 2012
MIGUEL VEGAPor medio de este conducto y de la manera mas atenta, le estamos solicitando a ustedes, su intervención, con la finalidad de que investiguen y pongan un alto, en primer termino al presidente municipal de la ciudad y puerto de mazatlán, sinaloa, lic. alejandro higuera osuna, al secretario de seguridad publica, lic. victor zatarain cedano, entre otros funcionarios, estos por las constantes amenazas, extorciones, y lo que resulte de sus investigaciones, ya que consideramos se nos están agraviando nuestras garantías individuales, para que se den una idea de todo esto hago una breve reseña de los hechos.
el trienio pasado 2008-2010, estando como presidente municipal jorge abel lópez sanchez, se dio una homologación tanto salarial y de grados, según ellos para beneficiarse a los subsidios del gobierno federal, de esto nos vimos afectados mas de 500 elementos, la primera quincena de noviembre del 2010, ya que fuimos degradados, y nos vimos afectados también en nuestros salarios, nos retiraron los quinquenios, etc, motivo por el cual nos vimos en la necesidad de interponer demandas ante el tribunal de lo contenciosos, otros al amparo, cabe señalar que estando en campaña el ahora presidente municipal alejandro higuera osuna, nos manifestó que lo apoyáramos y nos íbamos a ver beneficiados en nuestras demandas, y que por ningún motivo las retiráramos, que nos regresaría los grados, los salarios que nos dedujeron. así las cosas y una vez que tomo posición del cargo, inicio con sus primeras venganzas, como destituir a todos los comandantes que tenían mando, y poner personas sin experiencia a los mismos cargos esto conllevo a mas demandas por que al remover a todos estos mandos les redujo su salarios y les quito apoyos, posteriormente a esto mando al personal administrativo al control de confianza, salieron según el 6 mujeres reprobados, a las cuales les suspendió sus derechos, pero a los meses las volvió a integrar a las labores, pero con la condición de que retiraran las demandas que tenían con el ayuntamiento, y que le firmaran unos oficios los cuales decían entre otras cosas que se daban de baja como policías.
así las cosas posteriormente fuimos citados los que pusimos demandas nos concentraron el estadio teodoro mariscal, estando presente el presidente municipal, secretario, secretario de seguridad publica, coordinador del departamento jurídico, entre otros funcionarios, lo raro es de que ningún medio de comunicación estuvo presente en el lugar, ahí se nos paso por grupos y se y no dijo el presidente municipal alejandro higuera osuna, ? ya me llegaron los exámenes del polígrafo y están calientitos, a todos los que fueron citados a aquí, salieron reprobados, pero si quieren conservar su chamba, lo único que tienen que hacer es desistirse de la demanda que tienen con el ayuntamiento, y yo les aseguro que lo que resta de mi trienio tendrán trabajo, yo me encargo de firmar una responsiva eso déjenmelo a mi, a aquí no hay de otra o firmas o te vas de la corporación, a aquí nadie puede tener una demanda con el ayuntamiento y estar trabajando, ninguna ley lo establece?, cabe señalar que ante tal presión algunos firmaron los convenios que ya traían preparados los funcionarios del departamento jurídico del h. ayuntamiento de mazatlán. esto salió publicado en el único medio el debate de mazatlán, y tuvo conocimiento los derechos humanos, pero no actuaron, creemos pensar que el licenciado lorenzo antonio joya, tiene metidas las manos ahí, ya que estuvo laborando en los derechos humanos y ahora es del departamento jurídico de la secretaria de seguridad publica.
por otra parte menciono que hace unos meses, hablando del 2012, fuimos citados de nueva cuenta por bloques, a la academia de policía en la secretaria de seguridad publica, donde estaba el titular de la misma lic. victor zatarain cedano, y sus secretarias, el cual de nueva cuenta nos amenazo, diciendo ?los tengo agarrados de los huevos, me acaba de entregar el presidente municipal los exámenes del control, y todos ustedes a los cuales cite están reprobados, las indicaciones del alcalde son claras, el que no se desista de la demanda cuello, se les va a dar una oportunidad para seguir laborando a aquellos que retiren la demanda, el alcalde va a firmar una responsiva para mantenerlos activos, y lo que resta de su trienio no les van aplicar los exámenes, ustedes saben, si conocen como es higuera, es mejor cooperar, a y por si van con chismes no le tengo miedo a nadie yo únicamente estoy haciendo mi trabajo y no estoy cometiendo ningún agravio a sus derechos?. estas fueron las palabras de nuestro secretario de seguridad publica, motivo por el cual y ante tal amenazas constantes se dieron 3 manifestaciones los días 21,22,23 de marzo de los corrientes en el estero del infiernillo, con nuestros abogados y el ultimo día estuvo presente una licenciada de derechos humanos desconociendo si va integrar recomendaciones para nuestros funcionarios de seguridad publica. por otro lado quiero agregar que el día 27 de marzo del presente año, habrá una manifestación a las 9:00 de la mañana el el palacio municipal, será pacifica en repudio de las actuaciones del alcalde alejandro higuera osuna, y sus funcionarios, en virtud de que ya empezó a cumplir sus amenazas, ahora bien como es posible que el alcalde este pidiendo que nos desistamos de las demandas de grados y salarios, y a la ves regalo grados a sus allegados y esta comprobado investiguen este hecho, solo por que anduvieron en campaña, doy algunos nombres ?comandante del sector 6 bustamantes. comandante de la partida de barron delgadillo castro. comandante de la partida de escamillas estelita ochoa. comandante de wualamo sergio tome. comandante de villa unión ayon, comandante martin garcía valle, sub director operativo felipe zarate aleman, coordinador operativo patiño, comandante de la policía comercial arturo salas cruz, los escoltas del presidente municipal, los escoltas del secretario de seguridad publica. (fueron 20 grados que dio, chequen las nominas en su salario ordinario y verán que es verdad a e investiguen la alta de estas personas y como quedaron con la primera homologación y como fueron beneficiados en esta administración.
por otra parte investiguen al secretario de seguridad publica victor zatarain cedanos, sub director operativo felipe zarate aleman, coordinador operativo jose joel guereca castañeda, estan coludidos con la delincuencia organizada.
esperamos de su gran apoyo y comprensión, para que este ostigamientos que prevalece en las filas de nuestra corporación cese, queremos trabajar tranquilos y servir a la ciudadanía al cien por ciento, ya que con este hostigamientos estamos con la moral muy baja, solicitamos ayuda por favor.
respetuosamente
policías municipales de mazatlán, sinaloa.