Escrutinio No. 61

Carlos Zamora*

El titular de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), Mony de Swaan, comentó en twitter: “En las próximas semanas seguramente avanzaremos en esas precisiones y sabremos qué viabilidad técnica tiene el proyecto” ¿a qué proyecto se refiere? Estas interrogantes las responde la revista Proceso, la cual ventiló la posibilidad de que existieran para este año un par de nuevos competidores en el medio audiovisual. El semanario dejo ver contenido del proyecto, en el cual se habla de incluir nuevas cadenas de televisión abierta a nivel nacional mediante la digitalización.

Han transcurrido más de 15 años sin crearse una televisora a nivel nacional y este anuncio nos remite a pensar en lo positivo de fomentar más canales de televisión mediante nuevas empresas, las cuales puedan entrar a un mercado donde las opciones son limitadas y la competencia nula, ya que sólo existen dos cadenas  con cobertura nacional que han constituido una relación cada vez más estrecha y que juntas han construido el bien denominado “duopolio”.

Los interesados en operar una red que podría abarcar un 94.83% de la población mexicana; o una segunda que alcance hasta  80.54%. Mediante canales digitales que viajen en la banda UHF (14-69) son actores que  ya actúan en medios de comunicación como  MVS, presidido por  Joaquín Vargas responsable de operar Dish. Grupo Pegaso, de Alejandro Burillo Azcárraga. Grupo Ángeles, de Olegario Vázquez Raña responsables de un grupo multimedios (prensa escrita, radio y tv local). Francisco González, quien está asociado con Televisa a través de TVI y Milenio TV. Además de empresarios del norte del país u operadores de televisión por cable, que buscan entrar a la televisión abierta para librarse de Cablevisión, Cablemás y Televisa Monterrey.

No hay que dejar de lado el hecho de que desde que la Suprema Corte de Justicia de la Nación consideró inconstitucionales algunas reformas realizadas a la Ley Federal de Radio y Televisión  en 2006, hasta el momento ni el Senado ni la Cámara de Diputados han trabajado en la elaboración de una nueva ley o la legislación que pueda enmendar los artículos derribados.

La legislación actual en materia de medios de comunicación no sólo es poco clara sino que además quedó incompleta, sin embargo el Gobierno Federal mantiene el tema de abrir el mercado, como si el sólo hecho de incluir nuevos competidores fuera favorable per se, sin antes establecer un marco legal. La otra opción que no se debe olvidar es la continuidad de los trabajos del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA), darle prioridad a este sobre intereses o competidores privados y reforzar los medios administrados por los estados, e incluso los canales 11  y 22. Por qué no, también darle luz verde al proyecto de televisión para el D.F. Lo que la digitalización brinda es la opción de dejar de lado intereses electorales y trabajar en conjunto sobre una política de comunicación social que favorezca canales digitales públicos.

Breve reseña:

En la década de 1950, cuando la industria televisiva comenzó en nuestro país, no existía Televisa, si no tres canales: XEW canal 2 de Emilio Azcárraga Vidaurreta, XHGC canal 5 administrado por el Ing. González Camarena y el XHTV  canal 4 de Romulo O`Farril, en menos de un año el canal 5 se fusionó con el 2 y O`Farrill se asocio con Azcárraga para crear Telesistema Mexicano.

La unión de los empresarios desembocó en nuevas formas de hacer televisión, y el sistema político mexicano supo establecer una relación con la naciente industria que benefició al partido en el poder. En 1968 Bernardo Garza Sada intentó pelear en el mercado televisivo, obtuvo el canal 8, responsable de las siglas XHITM lo nombró Televisión Independiente de México, empresa que al cabo de unos años fusionó con Telesistema Mexicano, y de esta unión de la cual sale Televisión Vía Satélite S.A mejor conocida por sus siglas como Televisa.

En el mismo 1968 XHDF canal 13 se le concesionó a Francisco Aguirre dueño de Organización Radio Centro el cual en 1972 pasó a manos del Estado mexicano, mediante la adquisición de acciones, es con este canal con lo que se inicia en el gobierno de Luis Echeverria  una televisora de gobierno titulada  Televisión de la República Mexicana (TRM). Sexenio tras sexenio la televisión de gobierno se transformó, fue renombrado dentro de una nueva política de estado como Imevisión (instituto mexicano de televisión) sin lograr una identidad sólida en cuanto a información, programación, contenido y propuesta.

En 1993 el gobierno salinista puso en venta los canales 13 y 7, la oferta por el antiguo instituto de televisión despertó el interés de varios empresarios. De esta venta surge una terna que compite por el paquete de medios en venta, la propuesta menos fuerte representada por el empresario con nula experiencia en televisión ganó.  645 millones de dólares fueron suficientes para crear TV Azteca de Ricardo Salinas Pliego. 

Hoy según la Comisión Federal de Competencia (COFECO) órgano encargado de impedir los monopolios la concentración mediática de nuestro país es: Televisa controla 68.5% de las audiencias, 71% de la inversión publicitaria y  258 de las 455 estaciones de televisión concesionada; mientras que TV Azteca se queda con el 28.3% de las frecuencias y con las audiencias restantes. Pese a que las actuales televisoras tienen muy bien controladas (repartidas) las frecuencias, las audiencias y los anunciantes,  existen varios empresarios, sobre todo de radio, televisión de paga y prensa, interesados en entrar al mercado de la televisión.

El dato más reciente se remonta a 2007 cuando se lanzó el rumor de la tercera cadena nacional de televisión, mismo que se desmoronó con  el linchamiento mediático de Isaac Saba  quien a finales de 2006 mostró interés por entrar a competir contra Televisa y TV Azteca.

Si bien es cierto que el mercado puede atraer nuevos contenidos o una propuesta diferente, la manera de hacer televisión en México esta marcada por Televisa y una pelea comercial no va a atraer una mejora en los contenidos, ya que los intereses mercantiles se terminan imponiendo ante la calidad. Como se ha mostrado en la historia, los empresarios mediáticos hacen uniones muy fuertes para garantizar sus intereses. Más ahora que el mundo entero es consiente del capital simbólico y monetario que estos actores son capaces de detentar.

El contexto de poder de pantalla, credibilidad e interés mercantil que tienen hoy los dueños de las televisoras es muy fuerte, basta mirar la revista Expansión en su número del 6 de diciembre que reconoció como acierto que Ricardo Salinas Pliego, dueño de TV Azteca,  lance Total Play, su empresa de telefonía fija, Internet y televisión por cable y en su número siguiente, del 22 de diciembre, mostró en portada a Emilio Azcárraga Jean y lo reconoció como el hombre del año por sus negociaciones para recuperar Univision.

La pasada licitación 21tuvo un proceso polémico por el interés de grupos que resultaban afectados en sus negocios, ahora es de contemplar la resistencia que las televisoras van a ejercer sobre la apertura del mercado que controlan, además surgen las preguntas sobre el criterio que se tomará en cuenta para llevar a cabo la licitación de la tercera y cuarta cadenas de televisión nacional.

Si bien es cierto que la digitalización hace más eficiente el aprovechamiento del espectro radioeléctrico y favorece la inclusión de más canales, no debe sorprender, ni  a expertos técnicos, ni a lectores, que desde 2007 se afirme que aún en la tecnología análoga cabría, por lo menos, la tercera cadena nacional de televisión. Incluso COFECO, recomendó desde 2008 asignar el espectro aéreo y lanzar nuevos competidores al mercado. Tarea aún pendiente.

El anuncio de dos nuevas cadenas de televisión abierta a nivel nacional completa una estrategia que el Gobierno Federal viene tejiendo desde su inició. Su interés por abrir el mercado de medios audiovisuales lo dio hace dos años, pero no concretó nada, en 2010 creo el Organismo Promotor de Medios audiovisuales OPMA, continuó con el  anuncio de que Once TV México, Canal 11, llegaría al 45% de la población,  decretó la aceleración del apagón tecnológico para 2015 y cerró el año con el nombramiento del presidente de COFETEL con lo cual logró un alto nivel de operación dentro del organismo autónomo. A si mismo al inicio de 2011 cambió al Secretario de Comunicaciones y Transportes.

 Lo que el Gobierno Federal y la SCT olvidan es revisar la Ley Federal de Radio y Televisión pues aún no se resuelven los vacíos que quedaron después de haberse decretado la inconstitucionalidad de la ley. Queda pendiente el asunto de la licitación pero ya inmersos en la inclusión al mercado de nuevos competidores, sería congruente trabajar en una ley de medios sólida.