Escrutinio No. 35

Desde la aprobación del nuevo marco de comunicación política con la reforma electoral 2007 en el que se prohibió la contratación de publicidad electoral de los partidos políticos en la radio y la televisión, y se puso a disposición los tiempos del Estado para los procesos electorales, la instrumentación se vislumbraba complicada. Se tornaba complejo la aplicación de nuevo marco debido a los intereses comerciales y políticos que afectaba, principalmente de los concesionarios de la radio y la televisión. Sin embargo, el Instituto Federal Electoral (IFE) comenzó con la elaboración de un plan que contenía una serie de actividades que se pueden resumir en los siguientes puntos. [b]a) Gestión de los recursos.[/b] Después de realizar un diagnóstico preliminar del costo de la operación de las nuevas facultades, el 31 de marzo de 2008 el IFE solicitó una ampliación presupuestal a la Secretaría de Hacienda y Crédito y Público (SHCP) de mil 453 millones de pesos. Empero, debido que la propuesta generó críticas en la opinión pública y legisladores por su onerosidad, el Instituto realizó un ajuste y el 18 de junio gestionó 796 millones. Al final, los recursos otorgados fueron primero 300 millones y luego 350 millones de pesos, en total 650 millones de pesos. Después de la liberación del dinero, el IFE realizó la licitación de la solución integral técnica e informática para el cumplimiento de las atribuciones, efectuó una reestructuración de la Dirección de Prerrogativas y Partidos Políticos (DPPP), y contrató el personal necesario que operara las 19 nuevas funciones. El personal de la DPPP aumentó de 211 a 536 plazas. Respecto a la solución informática esta se puso en licitación el 17 de septiembre de 2008. El 18 de noviembre se publicó el resultado. La ganadora fue la empresa Grupo de Tecnología Cibernética, S.A de C.V. que se unió con las empresas Sistemas para Imágenes y Computación S.A de C.V., Pocomarsc S.A de C.V, Excelencia en Comunicaciones y Tecnología S.A de C.V, y Tecnus S.A de C.V, juntas presentaron una oferta por un monto de 25 millones 745 mil 560.69 dólares. Adicionalmente se realizaron diversas adquisiciones de complemento. La entrada en operación de las diferentes actividades del Instituto en materia de operación del nuevo marco de comunicación política bajo la denominación del Sistema Integral para la Administración de los tiempos del Estado, para las elecciones de 2009, se presenta en la siguiente tabla: a) Subsistema de Ingesta y Catalogación de Materiales (SIATE-ICM.12 de abril de 2009. b) Subsistema de Generación de Pautas. 4 de abril de 2009. c) Subsistema de transmisión de materiales. 20 de abril de 2009. d) Subsistema de Verificación y Monitoreo. 3 de mayo de 2009. e) Subsistema de Verificación de Contenidos. 3 de mayo de 2009. Fuente: Informe de la Secretaría Ejecutiva del IFE. [b]2. Elaboración del catálogo de medios de comunicación y mapas de cobertura.[/b] Después de la entrada en vigor de la reforma electoral el 13 de noviembre de 2007 el Instituto comenzó a realizar estos documentos debido a que se debía preparar los mecanismos para administrar los tiempos de los partidos en el periodo ordinario, así como las elecciones locales en 2008. En el catálogo de estaciones se muestran todas las estaciones de radio y televisión que se deben pautar para la elección federal, así como las que utilizan para las elecciones locales respectivas. De acuerdo a los registros de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) en México existen 2 mil 311 estaciones, sin embargo debido a que más de 200 se encuentran fuera del aire debido a que se encuentran en suspensión de actividades o en fase de instalación, el IFE para la elección de 2009 realizó un catálogo de 2 mil 43 medios. Por su parte, los mapas de cobertura indican las regiones geográficas que abarca cada medio. Para su realización, debido que la COFETEL no tenía dichos documentos, se utilizaron los datos técnicos que ofreció dicha dependencia, el apoyo del personal técnico del Registro Federal de Electores, y el personal de las juntas locales y distritales, quienes realizaron la pruebas de campo. Además, con el apoyo de un programa informático (ARGIS) que se instaló en las oficinas del IFE, los mapas de cobertura coadyuvan en el diseño de la estrategia de los partidos políticos puesto que además de ofrecer los distritos electorales que abarcan las estaciones, se pueden conocer cuántos ciudadanos se encuentran en dichas regiones. [b]3. Afinación del marco regulatorio.[/b] Para operar las nuevas atribuciones, el Instituto mediante su Consejo General y el Comité de Radio y Televisión aprobó los reglamentos y acuerdos pertinentes. Entre los primeros destacan el Reglamento de Propagada Institucional y Político Electoral de Servicios Públicos y el Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral en el que se precisaron los diversos mecanismos de reparto de tiempos, la entrega de materiales, los mecanismos y plazos de notificación a los radiodifusores, entre otros temas. Entre los acuerdos destacan aquellos que se realizaron para facilitar la solicitud del IFE de tiempos adicionales, la estandarización del promocional de 30 segundos para el proceso electoral de 2009, la distribución de los tiempos en elecciones concurrentes, la administración de los tiempos para el área metropolitana de la Ciudad de México en el que convergen varias entidades federativas, los tiempos otorgados al gobierno federal para la contingencia sanitaria, entre otros. [b]4. La realización del pautado. [/b]Con ayuda de los instrumentos técnicos y programas informáticos (SIATE) se preparó la realización de las pautas para la otorgación de tiempos de los partidos políticos y autoridades electorales; la recepción, revisión y envío de materiales a los medios electrónicos de comunicación; la verificación de la transmisión de materiales, la realización de reportes y el almacenamiento de las grabaciones para resolver los delitos y quejas electorales presentadas. Respecto a las pautas para los periodos de precampaña, intercampaña y campaña, el sistema informático no funcionó pues no contempló diversas situaciones que se presentaron en la operación, por lo que el personal de la Dirección de Pautado, Producción y Distribución (DPPP) del Instituto se encargó de realizarlas de manera manual lo que ocasionó un mayor esfuerzo, no obstante, con excepción del caso Sonora, los resultados generales fueron positivos. 5. La recepción y revisión de materiales. Después que las autoridades electorales y partidos políticos entregaban sus materiales (spots de 20 o 30 segundos, programas de 5 minutos, según fuera el caso), la DPPP se encargaba de registrarlos, y revisarlos para verificar que cumplieran con los requisitos técnicos estandarizados para evitar que fueran rechazados por las estaciones de radiodifusión, y con ello aumentar el tiempo de espera para la transmisión del spot. Además de ello, debía asignarles un número de registro, realizar una copia para guardarlo en el sistema, y emitir un dictamen que mencionara si eran aptos para su transmisión. 6. El envío de materiales. El IFE instrumentó tres mecanismos para el reparto de los promocionales. A través del portal de internet en el que puso a disposición los materiales para radio. A través del envío satelital (comenzó a operar dos semanas iniciadas la campañas), y mediante el envío físico a todas las estaciones de radio y televisión por mensajería, utilizando el apoyo de los consejos locales y distritales del Instituto. El reparto de manera física se realizó durante todo el proceso electoral, principalmente para las estaciones ubicadas en el Distrito Federal como Televisa, TV Azteca, y el envío satelital se efectúo con ayuda de las juntas locales y distritales en los cuales se instalaron 85 aparatos receptores. Después del proceso electoral, se observó que el mecanismo más eficiente por su rapidez y ahorro en los recursos es la transmisión vía satélite. 7. La verificación. Una de las dudas al inicio de la instalación de las herramientas técnicas era realizar un monitoreo muestral o total de las estaciones de radio y televisión del país. Debido a que se optó por la segunda opción se instalaron en el país 150 Centros de Verificación y Monitoreo (CEVEM) y un Centro Nacional de Control y Monitoreo (CENACOM). En los primeros se realiza la detección de los materiales transmitidos mediante la ayuda de huellas acústicas, se almacenan y envían al segundo en el que se además de concentrar las pautas realizadas, guarda los promocionales y organiza la información para conocer el cumplimiento de cada estación de radiodifusión.